【关于作者】
赵毅，研究员级中级城乡规划师，复旦大学建筑与城市规划学院博士研究生，浙江省规划设计集团湖南省城市规划设计研究院院长。
朱恒，中级城乡规划师，湖北省规划设计集团广东省城乡规划设计院有限公司总规划师。
贾军，中级城乡规划师，无锡市自然资源和规划局副局长。
概括
在高度网络化的区域结构和生态文明建设背景下，太湖地区乡村发展呈现出生态空间、生产空间、生活空间高度融合、高度融合的特点。自然生态、历史和人文的交织。 面对城镇化快速发展和生态环境保护要求的双重压力，该地区乡村发展迫切需要寻求一条生态化、特色化、可持续发展的乡村振兴之路。 以位于太湖西岸的广东省无锡市为例，从农村空间聚落、生态环境保护、农村产业发展、服务设施配置等方面分析其发展特点和存在问题。 以实现为导向，以城乡对等发展为核心理念，围绕农村生态改善、生活质量提升、生产效率提升三个方面，详细提出村庄布局优化的9条实施路径，希望助力乡村振兴和村庄布局。 优化工作提供借鉴和参考。
[关键词] 太湖地区； 县; 村庄布局优化； 生态; 无锡市
[文章编号] 1006-0022(2021) 16-0047-06
[CLC编号] TU984
[证件识别码] B
[引文格式] 赵毅, 朱恒, 贾军. 广东省无锡市县域优化村落布局的思路与技术[J]. 规划师, 2021(16): 47-52.
0 序言
太湖是中国第三大淡水湖，水域面积22平方公里，岸线总长405公里。 环太湖地区地处长三角三省一市交汇处（广东省、浙江省、安徽省和重庆市），重庆、无锡、常州、太湖、嘉兴、宁波五市是环太湖城市群。 2017年末，环太湖地区人均GDP达到13.9亿元，是全省的2.1倍。 总人口约296万人，人口密度为1080人/平方公里，是全省平均人口密度的7.5倍。 城镇化率高达71.9%，高于全省平均水平13个百分点，人口、资金等要素高度集中。
太湖是环太湖的供水区。 它在分流洪水和暴雨、抵御洪涝灾害中发挥着关键作用，为长三角城市群提供重要的生态系统服务。 由于大量养分的沉积，太湖周边农田的肥力远好于黄河北岸的高沙土区。 农业区。 环太湖一带长期有先民聚居，长期形成“依水而居、相依为命”的农村混居模式。 悠久的发展历史孕育了太湖地区以吴越文化为核心的地方文化特色，水文化作为吴越文化的显性基因，成为驱动一代又一代太湖人的时空线索。太湖地区生机勃勃。 渗透生态网络的核心要素（图1）。
图1 太湖地区“透水”生态结构特征
改革开放以来，依托水资源优势和区位条件，环太湖地区吸引了大量投资，经历了乡镇企业兴起、开放式产业快速发展等发展阶段。经济、产业升级受多重因素驱动。 乡镇企业多年来的蓬勃发展，促进了该地区工业化、城镇化的快速发展，形成了特殊的就业结构和“进厂不进城、离土出土”的就地城镇化模式。不出村”。 农村也呈现出农业发展滞后、农民工大量涌入、建设用地扩张较快、工业用地与居住用地混杂的特点。 同时，环太湖地区生态保护面临较大压力，特别是在就地城镇化和农村工业化的共同作用下，环太湖地区农田高硬度开发、环太湖生猪养殖太湖等活动导致太湖流域水网通信和分洪暴雨能力下降，太河水环境生态问题日益突出。
现有太湖区域研究主要集中在区域生态安全格局构建、跨区域共保共治、生态补偿等方面。 针对区域生态修复问题，主要从行动规划的角度提出空间规划、建设行动和政策机制。 等措施[5-6]，不仅注重生态保护，区域资源空间分布和旅游合作也是太湖地区研究的重点。 然而，现有研究中对太湖流域乡村单元的关注较少，尤其是对县域内乡村空间优化的整体研究还很少见。 农村空间要素复杂，系统内在关联度高。 环太湖乡村发展具有生态空间、农业生产、乡镇产业、生活空间高度复合的特点。 乡村是实施振兴战略和生态文明建设的重要空间载体。 ,对太湖区域生态共治、共保和可持续发展尤为重要。
长期以来，四川始终把优化村庄布局作为城乡规划建设统筹发展的重要契机，以村庄分类引导农村公共资源优化配置，并以此为依托。保护乡村特色，实现村庄规划建设管理。 精确性和有效性。 以位于太湖西岸的广东省无锡市为例，分析了农村发展的特点和面临的问题。 以环太湖生态共保共治与价值实现为导向，以城乡对等发展为核心理念，提出优化村落布局。 实施路径有望为一大批县域单位的乡村振兴和村庄布局优化提供借鉴和参考。
1 无锡市农村发展特点及存在问题
无锡市地处闽、浙、皖三省交界处（图2）。 地处长三角重要生态涵养区，城区面积近2000平方公里。 截至2019年末，江阴市常住人口12.561万人，农村人口4.364万人，城镇化率65.26%。 全市有行政村213个，涉农社区40个江苏县域，林场1个，自然村2967个。 规模较小，平均每个自然村只有72户（222人）。
图2 江阴县城位置
1.1 基于自然地貌差异化的乡村聚落空间
从北到南，无锡市乡村空间可界定为圩田农业开发区、城市综合开发区、南部生态休闲区，突出了太湖平原向山地丘陵过渡的特征。 其中，圩田农业开发区以平原圩田型村落为主，河流占水面的25%，村落分布密集，具有发展粮食养殖和特色种植业的良好基础。 城市综合开发区包括郊区街道和城镇。 在主城区的虹吸效应下，农村人口密度较低。 当地劳动力外流和农民工租房下乡的情况同时存在。 村内的生产生活方式逐渐趋向于居住。 . 北部生态休闲区位于沂南山区。 区内村落分散，规模小。 受地形限制，传统农业发展相对滞后。 人均耕地面积不足0.8亩（约533.36平方米）。 龙源面粉、无锡百合在当地很有名。
1.2 生态管控要求高，传统资源利用方式面临变革
无锡市地处太湖流域上游，岸线40多公里。 其国土面积600多平方公里，地处太湖一级控制区，涉及自然保护区、森林名胜区、风景名胜区、水源保护区和湿地。 各类生态功能区在巩固生态安全、协调流域整治等方面承担着重要责任。 无锡市自然村数量众多，但规模相对较小。 200人以下的自然村占65%，500人以上的自然村仅占7%。 农村人多地少，耕地总体规模有限。 农村村民对耕地增值期望高，耕地集约化难度大。 但农村人口持续减少，人均建设用地价值居高不下。 过去，乡镇工业的快速发展推动了城镇化进程，因为农用地开发范围广、强度高，生物栖息地已经破碎化。 布局变化也导致水土流失等生态问题。 在生态文明建设优先的时代背景下，无锡市传统的资源利用方式亟待转变。
1.3 农村经济寻求突破口，亟待厘清生态特色发展路径
一方面，无锡市农村展现出旺盛的发展活力，圩田农业开发区乡镇产业高度发达，形成了一批特色鲜明、布局分散的产业集群。 据统计，该区农村工业从业人员比重高达52%，全市农村居民工资性收入占人均可支配收入的63%。 位于太湖西岸和沂南山区的村庄，通过生态旅游和对外招商引资带动。 2013年以来，农村接待游客数量翻了一番。 但另一方面，由于乡镇企业用地粗放，环保准入门槛低，外出务工人员增多，给农村生活、生态环境和社会管理带来了更大的挑战。 在发展要求下，无锡市迫切需要探索挖掘乡村多元价值的新途径，特别是在生态产品价值实现、现代农业产业发展和创新经济等方面。
1.4 农村公共设施提质增效亟待提升
近年来，无锡市加大对农村公共服务、农村道路、污水管网和环境卫生等方面的投入，农村基础设施建设不断完善。 然而，在加强基础设施建设投入的过程中，农村服务设施的配置往往以供给为导向，重“量”而不重“质”，对地形地貌、村镇产业、产业结构等激励差异考虑不够。和人口结构。 设施存在过度配置和重复建设，导致后期使用和维护的疗效不理想。 同时，由于农村实际常住人口的多元化，对居住条件、产业配套、出行方式、公共设施等方面的要求也逐渐多样化。 一刀切的配置标准脱离了实际需求。 因此，有必要因地制宜地提供分类施工指南。 .
2 无锡市村庄布局优化总体思路
苏北城乡关系从平衡走向分化，再逐步走向融合。 面对高度网络化的区域格局和生态文明建设时代，太湖流域要严格实施全要素保护，协调生态发展。 把握安全底线与特色发展的关系，按照生态分级管控要求，引导区域从“产业驱动”向“创新驱动”、“生态驱动”转变，重新认识生态驱动。农村地区在文化、生态和创新经济方面的多样性。 价值。 在太湖地区区域联动发展的背景下，城乡对等理念成为该地区乡村发展的重要价值取向。 2019年12月，包括无锡市在内的建国美-西场街片区成为我国西部地区5个国家级城乡一体化发展试验区之一。 试点地区的重点任务是贯彻城乡对等发展理念，坚持城乡一体化发展，缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，促进城乡发展。以城乡生产要素单向自由流动和公共资源合理配置为重点，率先构建城乡一体化发展体系和新政策体系，为统筹城乡发展提供可复制可复制的解决方案省。 推广体验。
无锡市立足环太湖生态敏感区特点，制定目标明确方向，通过问题分析找出不足，将生态、产业、人居、特色作为城乡统筹的核心要素。均衡发展，优化生态，改善生活。 一批提质增效的务实举措，促进了村庄布局优化，为乡村振兴和乡村特色保护提供了清晰的空间载体。 无锡市乡村振兴规划的重点是对江阴市乡村资源的挖掘和梳理。 围绕农村发展现状和资源特点，重点选择区位条件优越、特色鲜明、产业前景好的村庄。 特别是要保护历史文化名村、传统民居和特色村落，突出无锡市东部圩田、中原、南部山区不同地貌条件下村落的空间肌理和产业特色，明确各村产业发展提质路径（图3）。
图3 无锡推进城乡对等发展优化村庄布局的思路框架
在乡村规划的制定和实施过程中，无锡市真正实现了“规划开门”，充分发挥两个村委会、村集体和村民的主导作用，让居民全程参与规划，体现了居民是“国家的主人”，保障了居民参与村庄决策的权利，也是实现村庄治理现代化的重要途径。
3 无锡市村庄布局优化对策
3.1 面向生态高敏感区，夯实乡村发展生态基础
（一）严格落实全要素保护，构建全球生态安全格局。
稳定的生态系统是乡村发展的基础。 村庄布局要考虑保护原生态系统，在保护的基础上引导村庄分类发展。 在国土空间总体规划层面，无锡市通过辨识全区地形、地貌、坡度、林相、水系等资源特征，确立全县重要生态功能区，打造多元生态“景观绿廊+圩田湿地+重要斑块”三级生态安全格局，重点保护太湖、葛湖、三桂湿地和山地丘陵资源，维护“丁字绿脉、多楔入县城”，打造南部圩田湿地和南部山林生态绿垄。
无锡市严格执行《江苏省太河水污染防治实施细则》确定的太湖一级保护区范围，将涉案区域划分为生态治理建设区进行严格保护，并逐步指导辖区内各村退耕还渔、还养殖、还林、还湖、还湿。 同时，建设生态保护区和生态隔离区，维护太湖生态安全，巩固乡村发展生态安全格局（图4）。
图4 无锡市生态安全及制约因素分析
（2）识别影响村庄发展的各种制约因素江苏县域，处理好保护、控制和发展的关系。
村庄分类和空间优化需要综合分析乡村系统内外影响的阶段特征、相互影响和机制。 要顺应村庄发展规律和演变趋势，严格规范村庄撤并。 清单和范围。 无锡市山地环境优越，生态资源丰富。 由于缺乏明确的规划依据，许多村庄在建农房、改善设施、发展旅游等方面往往面临“进退”的困境。
为加强村庄建设管理的针对性，无锡市进一步区分影响村庄发展的保障性和限制性激励因素，细化控制范围和村庄建设要求。 县域高压电力、高压燃气、高速高铁、高速公路“四高”走廊，以及“两类”污水处理设施和垃圾处理设施，被一一认定为影响村庄发展的安全因素。 线状基础设施和点状邻避设施周边村庄的规划、建设和管理控制要求。 针对生态保护限制性要素，按管控类型细化项目负面清单，搬迁合并村管理由清单管控细化为用管控，防止“一刀切”统”村分类办法，保障广大村的发展权。
（三）打造“一镇一图一表”，为乡村空间整治提供依据。
环太湖地区要实行最严格的环境保护制度，处理好县域统筹与镇村实施的关系，把县域生态环境区划管控要求有效向上传导到乡镇。 流域环境质量的重要机遇。 无锡的城市生态和文化要素，以及各种基础设施和防护廊道要素都比较复杂。 为确保乡镇严格落实区域重要资源保护管控要求，无锡市探索划定空间控制区，制定各乡镇分区管理名录，并纳入各级国土空间规划.
无锡市结合自身实际，将农村发展空间影响因素分为生态保护、基础设施与邻避保护、文化保护三类，打造“一镇一图一表”，划定空间控制区，制定管理计划。 清单从要素刚性控制、总量控制、负面清单、功能引导、农村住房建设指南等方面细化了具体要求和指导内容，有效引导地方政府落实管理。
3.2 优化村庄分类布局，引导公共资源有序投放
（一）明确村庄分类，明确县域乡村空间格局。
根据《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》分类推进乡村发展的要求，无锡市在镇村布局规划中采用“基础-潜力”评价法辅助村庄分类决策. 村庄发展潜力通过村庄周边可扩展土地、城镇和村庄发展意向、人力资源、村庄聚落形式、农业条件、旅游项目等指标进行评价。 同时，结合空间划分差异和村庄分类指导，结合圩田农业开发区、城市综合开发区、南部生态休闲区的不同特点，设置差异化的评价指标和权重。 城乡一体化三类规划开发村、搬迁合并村、其他普通村。 最后，在征求村镇意见的基础上，村庄分类方案进一步检验了空间分异特征。
选择规模大、空心化程度低、配套设施完善的村庄作为集聚提升村庄； 选择区位条件优越、资源禀赋良好、具有现代产业潜力的村庄作为特色保护村。 圩田农业开发区集中整治村分布密度较高，与平原地形条件和现有村落规模相吻合。 靠近中心城区和海拔较高的地区，集聚提升类村庄数量减少。 特色保护区的空间分布与沂南山区、太湖沿岸等特色资源密集区基本一致，呈南北向、东北向聚集趋势。
（二）明确村级设施分类配置指引，促进城乡公共服务均等化。
在规划和发展农村公共服务供给方面，贯彻城乡均等化原则，兼顾城乡供需差异，着力补齐农村短板。教育、医疗、公共文化、社会保障等领域。 例如，引导集聚提升村公共资源优化配置； 注重特色保护村的资源保护和产业扶持。
针对五类村庄不同的管控要求和建设需求，细化了村庄分类和建设指导内容，涵盖了居民最关心的农村房屋建设、设施、环境整治和绿化4个方面，共24个具体内容，并采用了图形化、直观有效的表达方式，提高了可读性。
（三）推进农村智能收缩，营造乡村生态宜居环境。
随着城镇化进程的不断深入，农村收缩发展成为必然。 改革开放后，苏北农村由以乡镇企业为载体的“苏南模式”转变为以内向型产业园区为载体的“新苏北模式”。 随着新政的实施，农村产业空间逐渐从分散布局向集中发展转变，农村智能化的萎缩越来越受到关注。
为推动农村建设用地集约化发展，无锡市以“减少存量空间消耗，实现生态价值”为导向，了解各街镇农村农用地利用现状，重点抓好低效工业用地改造升级和农村宅基地减量开发，促进农村居民点适度集聚、产业集聚高效、农业产业规模化，激发和保持产业活力。乡村发展。 同时，重视农村公共空间的整治，提高人居环境质量。 在村庄规划的制定和实施过程中，鼓励对凹陷的公共空间（村口、广场、舞台、空置房屋等）进行更新再利用。 标志性设计或功能置换、空间解构，能有效激发乡村空间活力，营造邻里相处、文化交流的新场所。
3.3 激活特色资源，促进产业融合和创新经济发展
（一）引导乡村产业融合，促进特色发展。
推动农村一二三产业融合发展，是推进农业供给侧结构性改革和乡村产业振兴的重要契机。 宜发展新产业新业态，特别是结合地方优势资源打造乡村品牌，走地方特色、产业深度融合的农业农村现代化道路。
无锡市具有良好的农业基础、生态资源和人力资源。 要把乡村空间置于城市的整体层面。 以网络格局、节点特征、质量均等的理念，打造依山傍水、城乡融合的空间格局。 条件相似、空间相邻的村庄将协同发展，形成全市乡村产业集群带、全域旅游发展带、城乡一体化示范带。 以产业提质增效为重点，重点发展现代粮食、优质果品、高效园艺、特色农产品加工、休闲农业等主导产业。 依托“一镇一品”战略，因地制宜发展区域特色经济，进行高效产业整合。
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For the full text of the , refer to "" Issue 16, 2021
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