丹阳 “一心巷”之隔的“菜篮子”

苏皖两省交界处，南京市江宁区横溪街道丹阳社区与马鞍山博望区丹阳镇交界处，路边卖鱼的摊贩坐在长凳上，叉开双腿说：颇为满足：“我现在可以一步跨两省了。” 她眼前，建在苏皖两省边境的丹阳农贸市场，向省界两侧开放，成为两地共同的“菜篮子”。

建在省边的丹阳农贸市场

这里，江苏南京丹阳社区与安徽马鞍山丹阳镇仅一巷之隔。 这条巷子叫“一心巷”。 它位于丹阳老街的中间。 当地人习惯把江苏的胡同以北的胡同按照不同的方向来划分。 丹阳社区称“北镇”，胡同以南的安徽丹阳镇称“南镇”。 走在丹阳老街上，如果没有人提醒，你很难注意到，当你跨过马路对面的几道石栏时丹阳，你就跨过了一个省份。

两地距离如此之近，江苏人和安徽人没有什么区别。 两地居民都说他们是丹阳人。 大家说着同样的方言，去同样的农贸市场、商业街，甚至使用同样的街道名称。 在“两丹阳”交界处，两地还设立了“两省一街警察局”。

两省一街警察局

近年来，这种“你我不分”得到了制度保障。 2019年12月，《长三角区域一体化发展规划纲要》（以下简称《纲要》）正式印发，支持南京丁山滁岔河、南京浦口滁南桥、南京江宁-马鞍山博望等毗邻地区开展深度合作。 马鞍山在南京西南侧，滁州在南京西北侧。 这两个安徽城市都属于南京都市圈。

为加快与南京对接，2021年6月28日，滁州市宁楚省际毗邻区新功能区管委会挂牌成立。 不久前，7月10日，马鞍山市宁马省际毗邻区新功能区管理委员会揭牌成立。 相邻省际地区的两个新功能区管委会负责编制并组织实施本辖区新功能区各项专项规划和政策，负责新功能区综合开发建设、重大基础设施建设、招商引资等业务。

相邻省际区域新功能区设立一年多来，苏皖两省边界出现新变化。

打破墙壁

“丁山—岔河”、“浦口—南桥”、“江宁—博望”只是《纲要》中的几个地名。 如何构建它们？ 它将建造多大？ 没有结论。

“我们要突破现有的规章制度，探索‘等待而不依赖’。” 滁州市宁楚省际毗邻区新功能区管委会副主任王先良告诉记者，大部分毗邻区“不是以前去过的地方”。 “地方”，新功能区内的岔河片区和南桥片区均涉及基本农田。 但新功能区的建设需要空间载体。 为此，在长三角更高质量一体化国家战略深入推进的背景下，通过滁州的积极奋斗，安徽省自然资源厅“放宽”发展条件，让滁州满足城市整体需求。 在规划或土地利用总体规划两种条件之一下，在新功能区起始区域内开发基本农田，但前提是需要调整用地空间，补充同等农田体量、提质、增效，实现发展空间“动起来”，邻近地区建设终于启动，发展空间的拓展逐步实现。

“新功能区”三个字也成为滁州、马鞍山毗邻地区招商引资的“金字招牌”。 这个原本“不冷不热”的地区，很快就成为了发展的“热点”。 受这个品牌的吸引，滁州新功能区一年内已入驻人民控股集团光电显示项目、捷泰新能源、飞利浦智能家电等3个百亿级企业。 以飞利浦项目为例，总投资100亿元，总部位于滁州，营销中心位于南京。 在丁山—岔河省际毗邻区新功能区内，140多家轨道交通企业中80%来自南京，每天有数千名企业员工往返于南京和滁州之间。

作为新功能区，除了重视经济一体化发展外，民生服务一体化探索也需要“破墙”。 比如跨省供水——

2020年，江宁与博望领导座谈时，当得知博望准备建设远距离供水管网引长江水时，江宁区领导立即提出，江宁水务集团有足够的资源供水能力强，可从江宁引水。 反复建设，两区领导很快敲定了此次合作。 这是江宁与博望探索的“水务一体化”的创新之路。 负责引水工程的博望区住房和城乡建设局副局长贾飞表示，本次引水工程需要穿越苏皖两省界河丹新河，并报长江水利委员会批准。 两地去年完成联合审批。 贾飞指着丹心河说，江宁管网建设完成后，在河堤下预留了连接器。 博望管网已接入接头。 今年，丹阳镇使用了从江宁引来的“长江水”。 ，在今年夏天的炎热天气里起到了保护作用。 明年，预计将利用江宁现有的自来水管网为整个博望地区提供供水。

跨苏皖界河丹心河的引水管道

另一个例子是交通基础设施更加方便普通民众。

上周，11月16日，博望-南京邻省际环线公交车——博宁邻1路公交线路开通，连接马鞍山博望镇、丹阳镇、南京禄口机场、溧水区、江宁区等地。地区，可换乘南京地铁3号线、S1机场线。 近年来，民间流传着一个笑话：南京地铁喜欢建在安徽。 南京S9线（宁高城际）明觉站已基本准备建设至马鞍山，连接南京、滁州的S4线（宁滁城际）预计于2023年7月全面开通试运营。

江苏和安徽之间的省际公交车也越来越密集。 早在2017年4月，始发于江苏省人民医院浦口分院的611路公交车就将终点站从南京西阁汽车站延伸至滁州南桥宁楚换乘中心。 五年来，这辆公交车已经成为两地之间的通勤线路，缩短了两地的通勤线路，非高峰时段两辆公交车的间隔也只有10多分钟。 记者在南京乘坐611路公交车时，出示了滁州健康码。 司机看了一眼，笑着点了点头。

空间

早在新功能区建设之前，一大批南京企业就已突破省界，到滁州、马鞍山寻找新的发展空间。

南京华锐微集成电路有限公司于2018年成立于南京浦口高新区，主要从事消费类、电力电子类芯片设计等业务。 随着业务的快速扩张，需要建设自己的制造基地，实现产品独立。 可控且快速响应市场。 2020年前后，在浦口高新区的帮助下，华瑞微开始接触滁州南桥，立即看中了相邻省际地区的发展空间，很快决定在浦口高新区建设自己的晶圆制造基地。南桥。

“虽然滁州距离南京很近丹阳，但在项目启动之前，很少有人主动去认识省界邻居。” 滁州华锐微电子科技有限公司负责人胡振华表示，这里距省界仅5分钟车程。 公司位于浦口高新区，距宁楚高速公路仅40分钟车程。 他们在搬到安徽滁州之前也有顾虑，但在落地过程中，胡振华和同事们感受到“南桥的营商环境不仅比肩江浙，甚至更加勤奋”。 一些南京的企业家朋友过来询问他们的情况。 胡振华理解他们的担忧。 企业家经常会遇到招商过程中以及实施后相关政策“不对劲”的情况。 当他们听说企业注册仅需一天、电子审批流程甚至比江浙不少经济强市还要好、政策落地速度快时，在当地形成了“口碑效应”。许多企业家的心声。 这也是浦口的原因，是南桥两地乐见的示范作用。

南京是中国重要的先进制造业基地。 明确，市领导牵头打通软件和信息服务、新能源汽车、集成电路、智能电网、轨道交通等8条产业链，力争到2025年形成万条规模的一条链亿元，两个项目规模达5000亿元。 制造业具有集聚效应。 南京无疑是南京都市圈的“引力源”，产生强大的向心力。 与此同时，制造业也会“溢出”或围绕“引力源”布局，寻找更有利的发展空间。

“空间”是南京、马鞍山、滁州发展的交汇点。 同时，新功能区建设打破了以往只接溢的单向关系，更加注重推动两地产业协同创新。 以丁山—岔河、浦口—南桥新功能区为例。 他们聚焦集成电路和生命健康两大主导产业，与江北新区重点产业互动。 江北新区经济发展局发改办副科长王宇表示，目前致力于引导园区间合作，注重产业协同发展，打造“总部研发落户江北新区”的产业生态。区域及生产设施位于岔河”。

就像从南京搬到滁州、马鞍山的企业一样，企业的市场敏感度值得借鉴。 除了作为南京的生态屏障和旅游“后花园”外，滁州和马鞍山潜在的发展空间也不容忽视。 长三角地区专家表示，虽然南京目前并不缺乏发展空间，但未来南京仍应未雨绸缪，思考解决发展空间不足的办法，包括提前推动跨省毗邻地区发展，打造南京产业溢出和产业链配套。 成熟区是重要选择之一。 多年从事地区发展改革工作的王贤良对此观点十分认同。 他表示，如今的毗邻地区主要体现在“高带动低”，即南京带动周边城市的发展，但随着省际毗邻地区的发展，目前的发展差距将转化为发展空间。 届时，将形成“低反高”的局面，为南京及南京都市圈更高质量发展提前预留更广阔的发展空间。

同城

去年12月，宁马新功能区与江宁经济技术开发区正式联合打造“宁波创新谷”，位于宁马新功能区两省交界处。 根据协议，江宁与博望将共同招商引资，引进江宁的标准服务。 同时，除部分落户宁波创智谷的企业税收外，十年内不再分配，全部用于其滚动发展，边干边探索。 打破省际壁垒、实现利益共享的经验和实践。 目前，创智谷已引进宁马大众创业园、腾亚环控产业园、泛半导体产业园。

腾亚环控产业园项目是南京腾亚与新功能区的第二次合作。 腾亚精密2020年将落户于此。腾亚项目负责人易新宇表示，新的功能区和管委会成立后，只要提出诉求，管委会人员就会为公司竞选，有些问题可以立即解决。 “2019年，我在江宁博望跨境一体化发展示范区总部任职。 当时总部只有10人左右，其中一半是兼职。 后来变成管委会后，省里给成立了，给了个级别，大家都转为专职了，所以工作任务和内容更加细化，服务也更加周到。”管委会负责人夏轩轩说。马鞍山市宁马省际毗邻区新功能区管委会区域合作局项目招商中心主要负责博望区招商中心，现管委会下设经济发展局，下设7个局。管委会高度重视双招双引工作，几乎每周都有管委会领导带队到长三角、珠三角等地招商引资。采访当天，管委会一位领导正在江苏苏州招商引资。

宁楚与宁马的融合早已有迹可循。 去年年底，宁楚、宁马、宁阳3条城际轨道交通线路同时举行奠基仪式，正在推动南京与周边城市从毗邻到紧密再到同城转变。 此前，企业已经在同城看到了潜在的机会。 华锐微电子科技有限公司落户滁州，充分发挥南京、滁州同城优势。 胡振华表示，作为一家制造型企业，公司对劳动力的需求量很大，这与滁州丰富的人力资源优势完美匹配，让当地人在家门口就能找到工作。 其紧邻南京、合肥的地理位置，让滁州拥有大城市的便利和便利。 “闹中取静”的吸引力和低廉的落户成本，有利于吸引南京、合肥丰富的大学资源和人才。

宁楚、宁马的城镇化进程也遇到了一些瓶颈。 从体制机制上看，当前新功能区建设进展顺利，定期互访，信息无法快速、实时流动，难以及时应对新情况、新问题； 新功能区的内部机构和机制也需要梳理和明确。 目前其日常推广仍以县区为主，市级管委会的作用有待更好发挥。 此外，跨区域重大事项和重大合作项目进展相对缓慢。 比如，宁夏至滁州城际铁路的建设就存在“遗憾”。 铁路过滁河的地点由岔河大桥附近改为新规划的黑闸营大桥附近，从而修建了公路桥和铁路桥。 规划和时间安排不统一。

潮河大桥.资料图片

地处上海、江苏、浙江交界处的长三角生态绿色一体化示范区的各种做法和经验，经常出现在王贤良的嘴里。 在他看来，一体化示范区探索突破行政壁垒，不再是“各自为政”，而是实现“统一规划、统一建设”。更重要的是，示范区所承担的“创新示范” “新功能区建设不是重新划一个小圈子，而是探索和弥合发展差距、创造新功能区的具体实践。”为此，新功能区的建设和推进要积极突破行政壁垒，探索工业项目税收如何计入共享、人才如何联合使用、重大基础设施项目如何规划、建设和建设。统一管理，乃至省界两侧民生服务如何均等化？双方应通过同向、跨省毗邻地区的实践来回答这些问题。 “三无”区打造发展“新中心”，真正形成同频共振，实现同城发展。